关于印发《贵阳市公安机关执法质效提升年实施方案》的通知-凯发天生赢家一触即发

各分、县（市）局、贵安新区公安局，市局各部门：

为认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、全国公安厅局长会议以及全省、全市公安局长会议等精神，全面提升公安工作法治化水平，现将《贵阳市公安机关执法质效提升年实施方案》下发给你们，请对标工作任务认真完成，工作进度情况和存在问题请及时上报。

附件：贵阳市公安机关执法质效提升年实施方案

贵阳市公安局

2021年7月23日

贵阳市公安机关执法质效提升年实施方案

为认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、全国公安厅局长会议以及全省、全市公安局长会议等精神，全面提升公安工作法治化水平，市局党委研究决定2021年－2023年为“贵阳市公安机关执法质效提升年”，为确保执法质效提升年取得实效，根据贵阳公安实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上重要训词精神，全面推动中央政法工作会议、全国公安厅局长会议、全国公安机关深化执法监督管理机制改革会议精神落地，紧扣全省公安机关深化执法监督管理机制改革暨2021年执法规范化建设推进会会议精神落实，深入贯彻“强省会”总体要求，深入落实严格规范公正文明执法的要求，着眼解决执法突出问题，着力健全公安执法制度体系，深入推进执法监督管理机制改革，加强法制队伍建设，不断提高公安工作法治化水平和公安机关执法公信力，为推动高质量发展提供有力法律服务和保障。

二、基本原则

（一）坚持维护党的绝对领导。全面贯彻党的全面依法治国方略和习近平法治思想，毫不动摇地坚持党对公安法治队伍的绝对领导，严格执行法律规定要求，切实做到严格依法履职，以法治公安建设实际成效体现对党忠诚、践行“两个维护”。

（二）坚持维护人民利益。坚定贯彻执行党的群众路线，牢牢把握以人民为中心的根本立场，忠实践行人民公安为人民的初心使命，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为法治公安建设的出发点和落脚点，着力维护人民群众合法权益，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）坚持维护公平正义。牢牢把握公平正义的核心价值取向，恪守执法公正的基本职业操守，积极适应深化全面依法治国实践新形势，聚焦建设法治公安目标，持之以恒推进执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

（四）坚持维护执法形象。聚焦实战、强化训练，大力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，努力打造执法为民、公正廉洁、德才兼备的高素质过硬公安队伍。

三、工作措施

（一）强化服务中心工作

1.全面贯彻中央、省委全面依法治国工作会议精神。认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》和《法治贵州建设实施方案（2021-2025年）》，组织开展对推进全面依法治市贵阳突出问题自查整改工作，全面查找和彻底整改公安机关在推进全面依法治市工作中存在的突出问题，严格落实法治建设第一责任人制度，推进全面依法治市各项工作措施和工作任务的落实，推进法治公安高质量发展。

2.服务保障专项斗争。紧紧围绕扫黑除恶、禁毒大扫除、严打暴恐、跨境赌博、电信网络诈骗等专项斗争工作，研究梳理“六大攻坚战”、涉网犯罪特别是非接触性电信诈骗犯罪、网络赌博、侵犯公民个人信息、“食药环”、“盗抢骗”、“野生动物非法买卖”等违法犯罪专项行动急需解决的法律问题，加强法律服务指导，及时提供有效的法治服务与保障。积极参与重大敏感复杂案事件处置，前移审核端口、提前介入、随同作战，全力配合有关警种部门研究提出法律适用意见，加强法律政策研究，确保处置工作实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

3.为打击新型违法犯罪提供法律保障。密切关注打击“套路贷”等新型违法犯罪、跨境犯罪和新技术新业态安全监管等法律问题，对新型商业模式要用包容审慎的态度对待，加强法律政策研究，及时制定完善执法制度，组织队伍下沉一线为基层提供执法帮扶服务，及时为基层一线执法提供有效的法律适用指导。

（二）深化执法权力运行机制改革

4.动态调整权力和责任清单。组织各内设机构开展权力清单和责任清单以及权力运行流程的梳理、集中调整、动态调整。指导各分、县（市）局、贵安新区公安局的权责清单的梳理、调整，规范权力名称、类型、依据等，实现行政权力三级四同。将审批权行使的法律依据、主体、范围、程序、责任后果通过清单的方式向社会公开，明确行政权力行使的边界，将权力“晒”在阳光下。  

5.健全完善公安执法制度。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革和优化营商环境的要求，全市各级法制部门要采取定期组织召开公、检、法联席会、业务部门会、培训会、统一立案追诉标准、证据标准、逮捕标准、进一步健全多发案件取证指引和证据保管工作机制，使三机关协作机制更加顺畅。落实、完善轻刑快办、刑拘直诉、行刑衔接、行政案件快速办理等多项办案机制，实现案件繁简分流，提高办案质效。

6.细化规范办案活动。全面贯彻公安部《公安机关禁止逐利执法“七项规定”》要求，严格落实防止干预司法“三个规定”和规范异地办案协作“六个严禁”。加强对取保候审、监视居住等执法活动的监督管理，制定完善的长效机制，出台涉网违法犯罪等新型违法犯罪取证指引，完善查封、扣押、冻结涉案财物制度，以及勘验、检查、搜查、辨认等侦查措施的适用，加强证据保管工作。

7.不断改进执法方式。准确把握常态化疫情防控条件下的社会心态和群众情绪，在严格依法履行职责的同时，注重理性执法、人性化执法，让执法既有力度又有温度。

8.深入推进受立案制度改革和刑事案件“两统一”工作。严格落实案件审核制度，健全法制审核监督机制，充分发挥法制员及法制部门的案件审核把关作用，加强对案件“出入口”等重点环节的法律审核，及时发现和纠正执法问题，严把质量关、出口关，实现对办案质量的全流程有效管控。

（三）完善执法监督管理机制

9.推动智能化办案。全面推广应用刑事案件辅助系统和协同办案平台，提升网上办案的规范化、智能化、便捷化水平。全面实现刑事案件逮捕、移诉、换押在政法部门之间的网上流转和办理及跨部门执法数据的共享和交换，提升执法质效。推动建设应用智慧办案移动警务终端、行政案件智能辅助办案系统。

10.推进新系统开发和建设运用。以块数据中心为依托，结合贵阳公安执法实际，进一步开发新执法信息系统，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，提高公安机关执法信息化管理水平，为办案民警提供简易案件办理、审核审批、法规查询、案例指导等执法数据信息服务。

11.狠抓重点执法环节。大力推行贵阳公安警务监督系统，强化执法记录仪音视频系统的使用管理，优化执法规范化“数据铁笼”对相关系统的数据分析比对，加大对“三个当场”制度落实情况的检查监督，积极融入110接处警改革，及时纠正受立案环节存在的问题，完善现场执法操作指引，实现所有前端执法活动有记录、可追溯、能监督，不断提升民警执法规范化水平。

12.充分发挥执法管理委员会机制作用。贯彻落实《公安部关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》，定期总结研判执法整体情况，建立重大执法事件应急处置机制，健全主要执法警种定期向执法管理委员会报告执法突出问题的工作机制，对本地发生的重大执法事件加强综合研判，深入总结反思执法工作中存在的执法突出问题。

13.依法接受法律监督。办理重大疑难刑事案件听取检察机关意见和建议，自觉接受检察机关监督。规范公安行政应诉工作，建立健全业务警种与法制部门共同应诉机制，支持人民法院依法审理行政案件。加强不捕不诉、无罪判决、行政败诉案例分析、通报。

14.主动接受社会监督。落实执法公开制度，丰富公开途径，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果。

（四）强化执法组织保障

15.深入开展公安队伍教育整顿，严格查纠整改，压实执法主体责任。坚决对有案不立、压案不查、有罪不究等执法“顽瘴痼疾”进行整治。充分调动执法规范化“数据铁笼”全流程监督以及贵阳市警务监督系统的运行效能，增加智能辅助系统，完善工作机制，加强推广运用，用人民群众监督倒逼公安机关规范执法。强化对各个执法环节的跟踪监督和执法审核，全流程严密执法管理，全方位落实执法责任，切实提高民警的规范执法水平，增强法制工作可持续发展能力。转变考核单纯以个案为主的工作方式，逐步把单位开展落实执法规范化建设各项工作的主体责任纳入考核工作的重点内容。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级公安机关要站在公安工作全局的高度，充分认识深入推进执法质效提升年的重要意义，定期听取进展情况工作汇报，研究解决问题困难。各警种部门要增强大局意识，跳出部门框框，形成大监督格局合力。法制部门要在执法监督管理委员会的领导下，发挥好组织协调推动作用。

（二）抓好贯彻落实。各分、县（市）局、贵安新区公安局、市局各警种要按照相关要求进行自查，制定相应的工作方案，加强对执法规范化建设的组织领导和分类指导，帮助、指导、监督各执法办案单位抓好执法规范化建设。各执法办案单位是执法规范化建设的主要组织者和实施者，要切实负起责任，精心组织，细化具体措施，狠抓落实。针对执法顽瘴痼疾，要积极探索执法质效监督新举措，对出台的措施要评估执行效果，总结经验、发现问题、完善措施。

（三）做到统筹结合。各级公安机关要把深入推进执法质效提升年作为落实公安执法监督管理机制改革重要内容，与开展公安队伍教育整顿活动结合起来，与贯彻落实全国、全省、全市公安工作会议精神结合起来，与深化执法规范化建设结合起来，推动执法工作和队伍建设取得新成效。

（四）注重目标考核。市局将在年终对各分、县（市）局、贵安新区公安局，市局相关部门的执法规范化建设工作进行汇总，结果纳入年度目标考核，执法规范化建设执法质效提升年工作不合格的单位实行一票否决制。

贵阳市公安局

2021年7月23日

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